
最近因為選舉的緣故,諸位社會先進開始關心起投票年齡的下修問題。多數
討論的觀點,在於世界上大約有七成五至八成的國家已經下調至18歲,我國當
然沒有道理自外於世界潮流。台灣因為憲法本文直接明訂出選舉權與被選舉權之
年齡,進而產生是否必要修憲才能解決此一難題。
回顧一下過去的歷史可以知道,在不同時代之下,每一個社會對於一個人是
否成熟有不同的想法。舉例來說,13世紀的英格蘭地區,一個人成年與否是以
能否穿上戰鬥盔甲、騎在馬匹上應戰來斷定。而部分台灣的原住民族群,對於成
年與否設定了不同的條件,男生對於農耕、狩獵、漁撈等技能要足夠純熟,女生
則需對紡織、縫紉、家事等工作熟悉。因此發展較快的青少年(女),可能在15
歲就辦到這件事,但有一些人比較晚熟,大約要21歲才能做到。在那些特定的
時空背景之下,是以某些項目的技術是否嫻熟來斷定,並未從年齡這個單一項目
來判斷。但這是過去的想法,不可能直接套用於現代社會。現在我們連馬匹都很
少看到了,更遑論騎馬?
若以神經科學的角度,也許可以幫助我們進一步釐清這個問題。大部分的國
家,看待一個個體成熟與否的依據,在於個體心智上是否發展完善,能獨立判斷
社會上所發生的各種事件。獨立判斷的功能,在大腦科學中,已經確定是由前額
葉(prefrontal lobe)所管轄。但這裡所謂的掌管並非一對一的關係,認知歷
程是非常曲折龐雜的,不是說單一區域就只能管一種能力。
前額葉所管理的能力,是一個複雜能力的總和,統稱「執行能力」。執行功
能是一個後設認知能力,其面向包含抽象能力、問題解決能力、計畫能力、組織
能力、目標設定能力、工作記憶、抑制能力、自我監控能力、注意力控制、起始
能力、預估能力、創造力等等。前額葉比較像是總司令的角色,協調腦部各個部
位做出合宜的反應。就像是軍艦的艦長室,合適的發出適當的命令,船隻才能往
正確的方向移動。此種能力需要反覆練習才會進步,才有可能學會組織現有資
源,做出合宜計畫,並按照計畫一一執行。執行之後,也能再回頭評估所有結果,
並且改善調整固有的規劃,以符合未來所需。